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改革開(kāi)放初期云南的經(jīng)濟(jì)體制改革
1979年12月，云南省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議決定撤銷(xiāo)云南省革命委員會(huì)，建立云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和恢復(fù)建立云南省人民政府。在這次會(huì)議上，我由省革委副主任被選舉為云南省人民政府省長(zhǎng)。同時(shí)，我還擔(dān)任省委書(shū)記職務(wù)。當(dāng)時(shí)省委設(shè)有第一書(shū)記、常務(wù)書(shū)記、書(shū)記、副書(shū)記和常委，第一書(shū)記是安平生，常務(wù)書(shū)記是李啟明，我排在他們兩人后面。1980年1月1日，云南省人民政府正式恢復(fù)成立，我也正式開(kāi)始履行省長(zhǎng)職務(wù)，直到1983年初離休。我們這屆政府是改革開(kāi)放后的第一屆政府，按照云南省人民代表大會(huì)召開(kāi)的次序排列，稱(chēng)為第五屆省人民政府，也是云南省進(jìn)行政治體制改革，實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)揮政府職能作用的首屆政府。
1978年黨的十一屆三中全會(huì) 決定，把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。1979年4月召開(kāi)的中共中央工作會(huì)議，決定對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。為貫徹中央的方針，加快農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，不斷解決人民的吃、穿、用問(wèn)題，云南省委和省政府實(shí)行土地承包責(zé)任制、擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等舉措，進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟(jì)體制改革，取得了豐碩的成果。
一、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)
我省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期高積累、低消費(fèi)，偏重發(fā)展重工業(yè)，忽視輕工業(yè)和急于求成的思想指導(dǎo)下，各項(xiàng)重大比例失調(diào)的情況非常突出。從1958年到1976年的統(tǒng)計(jì)來(lái)看，全省糧食產(chǎn)量平均每年遞增1.4%，而人口平均每年遞增2.3%；工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增15.75%，而輕工業(yè)產(chǎn)值平均只遞增13.93%。到1978年，全國(guó)人均輕工業(yè)產(chǎn)值為188元，而云南只有77元，為全國(guó)人均數(shù)的41%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)，加上經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)管理等方面存在的許多問(wèn)題，嚴(yán)重地阻礙了云南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我們研究后確定了云南國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的要求是：集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去；大力發(fā)展輕紡工業(yè)，把重工業(yè)轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、市場(chǎng)服務(wù)的方面來(lái)；堅(jiān)決壓縮基本建設(shè)規(guī)模；加快科學(xué)、教育、文化事業(yè)的發(fā)展；堅(jiān)決把人口自然增長(zhǎng)率降下來(lái)，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上不斷改善人民生活。調(diào)整工作從1979年下半年開(kāi)始，最初一段由于對(duì)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)展緩慢，落后于全國(guó)大多數(shù)省區(qū)。我任省長(zhǎng)后，加快了調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)的步伐，到1982年底告一段落，前后共3年時(shí)間，主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的調(diào)整：
1、集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去。1979年3月，根據(jù)中央文件精神，我們制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定》（試行草案），以省委的名義向全省下發(fā)。我們決定在農(nóng)村建立多種形式的責(zé)任制，擴(kuò)大社員口糧按勞分配部分，允許社員把多余的糧食和其他農(nóng)副產(chǎn)品拿到集市上出售，允許和鼓勵(lì)社員利用農(nóng)閑時(shí)間經(jīng)營(yíng)自留地和家庭副業(yè)，自留地占農(nóng)田比例提高到10%（以后又提高到15%），社員每戶可以飼養(yǎng)少量的奶牛、肉牛、羊，膠輪手推車(chē)可以私人購(gòu)置等。為活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，根據(jù)中央統(tǒng)一決定，從1979年5月起，我們大幅度地調(diào)整了糧油的統(tǒng)購(gòu)價(jià)格，甘蔗、茶葉、桑蠶、生豬、菜牛、菜羊的收購(gòu)價(jià)格也都有提高。
1979年8月，我到祿勸、武定、元謀、永仁、大姚等縣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，如大姚縣“寅吃卯糧”達(dá)70多萬(wàn)公斤，姚安縣被拐騙到河南的婦女，1978年1月到1979年8月就有120人。當(dāng)?shù)胤从常@既有壞人欺騙宣傳的問(wèn)題，也有農(nóng)民生活困難、負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題。除了要堅(jiān)決打擊、取締拐騙犯罪活動(dòng)外，還必須從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上入手。為此，通過(guò)調(diào)查并經(jīng)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我們研究并報(bào)中央批準(zhǔn)，逐年減輕了農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)。
在調(diào)研中，我也看到，祿勸自然條件好，每人平均有30畝山，可以養(yǎng)肉牛、奶牛、兔子、山羊；不利因素是水利條件差，全縣30多萬(wàn)人口，只有水田和水澆地共10萬(wàn)畝。調(diào)查會(huì)上，農(nóng)村干部和農(nóng)民普遍反映：土地閑著，群眾怕變，干部怕斗。為打消農(nóng)民的顧慮，8月15日上午，在祿勸縣召開(kāi)的縣、社、大隊(duì)三干會(huì)上，我說(shuō)：“三中全會(huì)講工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，聚精會(huì)神搞四化。農(nóng)村在四化中干什么？首先要把農(nóng)業(yè)搞上去，把牧副漁業(yè)搞上去。祿勸山區(qū)遼闊，面積較大，要大養(yǎng)其牛，大養(yǎng)其羊，大養(yǎng)其兔；要發(fā)展板栗、生漆、桐子等經(jīng)濟(jì)林木。為此，首先要解決怕變、怕斗的問(wèn)題，要解決怕人家說(shuō)‘穿新鞋走老路’的問(wèn)題，解決極“左”路線的干擾，解決所謂‘割資本主義尾巴’、‘窮過(guò)渡’的問(wèn)題，只要是能發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，該恢復(fù)的就要恢復(fù)，該放開(kāi)的就要堅(jiān)決放開(kāi)，政策落實(shí)好，荒山變糧山，大干三五年，缺糧縣變余糧縣。”
根據(jù)我這次調(diào)查到的情況，8月，省委、省革委決定在全省范圍內(nèi)實(shí)行糧食起征點(diǎn)辦法，規(guī)定以生產(chǎn)隊(duì)為單位，凡當(dāng)年口糧分配稻谷在200公斤以下、雜糧在150公斤以下、稻谷雜糧摻半175公斤以下的都實(shí)行公糧免征，余糧免購(gòu)。同時(shí)，對(duì)凡口糧在稻谷200公斤、雜糧150公斤、稻谷雜糧摻半175公斤以下，或口糧標(biāo)準(zhǔn)雖在上述標(biāo)準(zhǔn)以上，但社員分配收入在45元以下的隊(duì)，免征農(nóng)業(yè)稅。
在保證糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我們采取一些措施加快經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展。1980年全省經(jīng)濟(jì)作物面積只占農(nóng)作物總播種面積的6.1%，而全國(guó)平均為10.9%，林、牧、副、漁產(chǎn)值只占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的35.64%。為此，我們開(kāi)始把發(fā)揮云南優(yōu)勢(shì)列入重要議事日程，提出了趨利避害，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在保證糧食逐步增長(zhǎng)的前提下，逐年擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物播種面積，以及在廣大山區(qū)、邊疆民族地區(qū)實(shí)行因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧的方針。到1984年，經(jīng)濟(jì)作物種植面積的比重上升到8.7%，林、牧、副、漁占全部農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重上升到39.75%。
2、加快輕工業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是發(fā)展既有資源優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)需要的食糖、卷煙、茶葉、毛紡、絲綢、皮革、造紙、制藥、橡膠制品，以工業(yè)產(chǎn)品為原料的日用消費(fèi)品，少數(shù)民族特需品和具有云南特色的工藝美術(shù)品等。1979年至1983年，全省用于輕工業(yè)的基建投資近5億元，比1966年到1978年基建投資總和還要多。輕工業(yè)基建投資占工業(yè)總投資比重逐年提高，1978年為9.7%，1980年提高到19%，1983年又提高到27%。省政府還協(xié)調(diào)相當(dāng)數(shù)量的貸款用于輕紡工業(yè)老企業(yè)的挖潛、革新和改造，拿出外匯進(jìn)口輕工業(yè)企業(yè)所需的原材料和設(shè)備，在貸款歸還、稅收、利潤(rùn)分配、附加工資提取等方面，采取了一些優(yōu)惠政策，并鼓勵(lì)各地積極發(fā)展集體企業(yè)和社隊(duì)企業(yè)以加快輕工業(yè)的發(fā)展。1980年至1982年，輕工業(yè)產(chǎn)值以年平均11%左右的速度增加，堪稱(chēng)輕工業(yè)的黃金時(shí)代。
3、調(diào)整重工業(yè)服務(wù)方向，改善重工業(yè)內(nèi)部燃料、動(dòng)力、原材料和加工的比例關(guān)系。調(diào)整中我們提出，要把長(zhǎng)期主要為重工業(yè)本身發(fā)展和基本建設(shè)服務(wù)的機(jī)械工業(yè)等，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獮檩p工市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)、出口和城市建設(shè)多方面需要服務(wù)。按照這個(gè)要求，機(jī)械工業(yè)部門(mén)組織所屬企業(yè)實(shí)施以質(zhì)量求生存、以品種求發(fā)展、以出品帶水平、以服務(wù)樹(shù)信譽(yù)的方針，改變過(guò)去那種單純等上級(jí)安排任務(wù)的做法，主動(dòng)向市場(chǎng)找出路，終于較快地?cái)[脫了困境。1982年生產(chǎn)開(kāi)始回升，1983年總產(chǎn)值超過(guò)歷史最好水平，并初步積累了把計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)結(jié)合起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了適應(yīng)市場(chǎng)的能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
對(duì)于長(zhǎng)期從戰(zhàn)時(shí)需要出發(fā)的國(guó)防科技工業(yè)，我們要求向軍民結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變。國(guó)防科技工業(yè)積極貫徹中共中央提出的“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”的方針，努力開(kāi)發(fā)民用產(chǎn)品。1979年，我省70%的國(guó)防科技工業(yè)企業(yè)雖開(kāi)始生產(chǎn)民用品，但品種雜、檔次低。1980年后逐步向高精和批量比較大的品種發(fā)展，先后開(kāi)發(fā)出春花牌自行車(chē)、蘭花牌冰箱、白玫牌洗衣機(jī)、山茶牌電視機(jī)、藍(lán)箭牌汽車(chē)、民用光學(xué)儀器和民用爆破器材等產(chǎn)品。但由于思想不解放，觀念陳舊，未及時(shí)推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代，有些產(chǎn)品風(fēng)行一時(shí)后，就迅速在市場(chǎng)消失。
對(duì)供應(yīng)緊張的電力、煤炭、建材等，我們根據(jù)不同情況，采取了新建、改擴(kuò)建和填平補(bǔ)齊等措施。電力抓緊了巡檢司、小龍?zhí)丁⑽鞫印ⅫS泥河等骨干電站的建設(shè)，開(kāi)始魯布革水電站的新建，逐步扭轉(zhuǎn)大電網(wǎng)特別是滇南電網(wǎng)缺電的嚴(yán)重局面，同時(shí)繼續(xù)發(fā)展小電站。關(guān)停并轉(zhuǎn)了一些小氮肥廠、農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)。鋼鐵增加小型材、薄板、焊接管、鍍鋅管等短缺材料的生產(chǎn)。有色金屬著重解決礦山欠賬和采掘、采剝比例失調(diào)等問(wèn)題。
4、壓縮基建投資，調(diào)整生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資的比例關(guān)系。1979年至1980年，我們先后5批停緩建項(xiàng)目197個(gè)，壓縮未完工程投資8.3億元。但由于對(duì)調(diào)整的意義認(rèn)識(shí)不足，雖然預(yù)算內(nèi)投資和財(cái)政撥款壓縮了，預(yù)算外的投資和銀行貸款卻增加了。1979年和1980年全部基建不僅沒(méi)有減少，反而增加，1980年達(dá)到14億元，比1978年的11.77億元增加18.9%。1981年，我們貫徹中央的調(diào)整方針，將基建投資壓縮到9億元，壓縮后的投資主要用于輕紡工業(yè)和文化教育、住宅、城市公用事業(yè)等建設(shè)。1982年非生產(chǎn)性建設(shè)投資5.8億元，占全部基建投資的44.8%，其中文教、衛(wèi)生、科研系統(tǒng)投資1.21億元，接近全部投資的10%，住宅投資3.36億元，占全部投資的25.9%。
5、控制人口增長(zhǎng)，調(diào)整就業(yè)政策。1979年7月，省革委下發(fā)《關(guān)于計(jì)劃生育若干問(wèn)題的試行規(guī)定》，提出計(jì)劃生育的基本要求是“晚、少、稀”，一對(duì)夫婦生育子女最好為一個(gè)，不得超過(guò)兩個(gè)，生育間隔須3年以上。從1979年起，人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，1978年為21.44‰，1979年為15.95‰，1980年至1983年都在13‰至14‰之間。1980年，我們提出，解決城鎮(zhèn)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題的根本途徑是解放思想，放寬政策，發(fā)展生產(chǎn)，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路，實(shí)行在政府統(tǒng)籌和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門(mén)介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀就業(yè)相結(jié)合的方針。除國(guó)家機(jī)關(guān)、全民所有制和集體企事業(yè)單位安置外，我們還采取了5種安置辦法：一是大力扶持和發(fā)展各種類(lèi)型自負(fù)盈虧的合作社和合作小組，主要是一些待業(yè)青年自愿組合、自籌資金舉辦的集體企業(yè)；二是搞好全民企業(yè)內(nèi)辦集體企業(yè)；三是適當(dāng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)；四是成立各種勞動(dòng)服務(wù)公司；五是在城鎮(zhèn)郊區(qū)積極發(fā)展以知識(shí)青年為主的集體所有制場(chǎng)隊(duì)和農(nóng)工商、農(nóng)工聯(lián)合企業(yè)。從1979年到1984年，全省安置就業(yè)人數(shù)共54萬(wàn)人，其中全民所有制單位安置21.5萬(wàn)人，集體企業(yè)安置19.27萬(wàn)人，個(gè)體勞動(dòng)者4.92萬(wàn)人。
經(jīng)過(guò)3年的調(diào)整，我省各項(xiàng)主要比例關(guān)系有所改善。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1978年的45∶23.7∶31.3改變?yōu)?982年的45∶27.4∶27.6；輕工業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)值比重占工業(yè)總產(chǎn)值的比重，由1978年的43∶57改變?yōu)?982年49.8∶50.2。人民生活也有所改善，農(nóng)村社員全年人均純收入由1978年的130元增至1982年的231元，城鎮(zhèn)職工家庭平均每人每月生活費(fèi)收入由1977年的23元增至1982年的39元。
二、推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制
我省推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一開(kāi)始就落后于全國(guó)，這主要是云南省委對(duì)這個(gè)問(wèn)題有一個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。
1979年3月3日至5日，省委召開(kāi)地委書(shū)記會(huì)議，我參加了這次會(huì)議。會(huì)議決定在農(nóng)村推行多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，提倡元謀縣大塘子生產(chǎn)隊(duì)建立的“四定一獎(jiǎng)”（即定面積、定產(chǎn)量、定措施、定報(bào)酬，超產(chǎn)部分獎(jiǎng)勵(lì)給作業(yè)組30%的產(chǎn)值，組里再評(píng)定到人）的管理責(zé)任制。3月28日，經(jīng)省委討論決定，省革委作出《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村幾項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充規(guī)定》（試行草案）。《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，生產(chǎn)隊(duì)建立責(zé)任制，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)需要、規(guī)模大小、經(jīng)營(yíng)管理水平，采取多種形式，不要“一刀切”。凡有條件的地方，應(yīng)積極實(shí)行定工到作業(yè)組、聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算報(bào)酬、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的生產(chǎn)責(zé)任制。但要堅(jiān)持“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。
在全國(guó)農(nóng)村改革形勢(shì)的影響下，1979年11月，省委召開(kāi)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民族工作座談會(huì)，提出山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策要寬一些，經(jīng)濟(jì)管理要靈活一些。云南高寒、邊沿分散的幾個(gè)少數(shù)民族居住的大約100萬(wàn)人口的地區(qū)，干脆搞包產(chǎn)到戶，包產(chǎn)以內(nèi)的生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一分配，包產(chǎn)以外的歸自己，或者搞群眾創(chuàng)造的別的什么新形式。此時(shí)，全省第一次提出允許100萬(wàn)人口的邊遠(yuǎn)山區(qū)包產(chǎn)到戶，這在建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制上，雖然步伐慢了一些，但可以說(shuō)是邁出了關(guān)鍵的一步。1980年7月，又決定推廣到1 037萬(wàn)人口的山區(qū)，都可以搞包產(chǎn)到戶和大包干到戶。
包產(chǎn)到戶和大包干到戶在山區(qū)推廣后，迅速影響到被山區(qū)包圍的全省糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)的平壩區(qū)，有些生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)民自動(dòng)起來(lái)推廣。省委雖然也認(rèn)識(shí)到兩包到戶是社會(huì)主義性質(zhì)的，但認(rèn)為只是適宜于在集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱地區(qū)推廣的特殊政策和辦法，擔(dān)心它在平壩地區(qū)推行會(huì)從根本上動(dòng)搖“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度，破壞那些多年建設(shè)起來(lái)、得來(lái)不易的工副業(yè)和林牧業(yè)集體家當(dāng)。因此，省委不同意在平壩地區(qū)搞。當(dāng)群眾不顧上級(jí)的反對(duì)，自動(dòng)起來(lái)搞包干到戶時(shí)，一些干部就采取強(qiáng)堵和強(qiáng)扭的辦法，并強(qiáng)迫群眾推行他們提出的這樣那樣的責(zé)任制。省委還對(duì)楚雄和宜良的包產(chǎn)到戶進(jìn)行了批評(píng)。
此時(shí)，安徽、四川搞了一段時(shí)間的土地承包到戶，受到中央的肯定。鄧小平還有個(gè)講話，意思是像云南、貴州那些山溝溝的地方，索性放開(kāi)。1980年1月底我到思茅地區(qū)調(diào)研，地委書(shū)記張文英匯報(bào)說(shuō)，景東縣331個(gè)生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行承包到戶，95%的生產(chǎn)隊(duì)都增產(chǎn)，文道生產(chǎn)隊(duì)大旱之年每人增產(chǎn)糧食140斤。回來(lái)后，我在省政府會(huì)議上講：包產(chǎn)到戶只要群眾愿意實(shí)行，能夠增加生產(chǎn)的，都可以搞。在全國(guó)的大背景和鄧小平講話的推動(dòng)下，省委的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了，大大加強(qiáng)了推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的力度。
1981年5月21日至6月2日，省委召開(kāi)地州市委書(shū)記會(huì)議，對(duì)農(nóng)村推行生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題作了研究和部署。此前，省委印發(fā)了趙紫陽(yáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題的談話精神，要求各地進(jìn)行學(xué)習(xí)，并發(fā)動(dòng)和依靠群眾，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決新問(wèn)題，使云南農(nóng)村的生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步完善和提高。《云南日?qǐng)?bào)》連續(xù)發(fā)出三篇評(píng)論員文章，對(duì)加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的方法和措施進(jìn)行了討論。在地書(shū)會(huì)議上，省委第一書(shū)記安平生指出：“農(nóng)村包產(chǎn)到戶和包交提留到戶，可能要突破一千萬(wàn)人口的地區(qū)，突破就突破，從實(shí)際出發(fā)，是好事，只要堅(jiān)持社會(huì)主義公有制，實(shí)行按勞分配，尊重生產(chǎn)隊(duì)自主權(quán)，能增產(chǎn)，群眾要求搞什么，就搞什么”。這次會(huì)議，對(duì)解決壩區(qū)責(zé)任制是一次大的推動(dòng)。6月，省委發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)組織干部深入基層的通知》，要求各級(jí)干部重點(diǎn)深入到那些實(shí)行“包產(chǎn)到戶”、“包交提留到戶”責(zé)任制的社隊(duì)去，同群眾商量，把生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步健全和完善起來(lái)。
10月，省委召開(kāi)全省縣委書(shū)記會(huì)議，會(huì)上印發(fā)了地處姚安縣壩區(qū)的關(guān)家生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行農(nóng)田包干到戶，工副業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。省委第一書(shū)記安平生就此對(duì)平壩地區(qū)實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題作出批示：“關(guān)家生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，即使在平壩地區(qū)，在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)內(nèi)，對(duì)糧食實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，包干到戶；對(duì)多種經(jīng)營(yíng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，是可行的。我們應(yīng)以滿腔熱情支持這一新鮮經(jīng)驗(yàn)。”會(huì)后，大包干責(zé)任制在我省平壩地區(qū)一般生產(chǎn)隊(duì)普遍得到推廣。隨后，省委、省政府發(fā)出通知，規(guī)定承包到戶到勞動(dòng)組的耕地，有的地方可以一定3年5年不變，有的地方也可以一定8年10年不變。11月，省委批轉(zhuǎn)省委農(nóng)村工作部《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的意見(jiàn)》，指出經(jīng)過(guò)近3年來(lái)的實(shí)踐，絕大數(shù)生產(chǎn)隊(duì)已選定了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的責(zé)任制。要穩(wěn)定下來(lái)，要在健全完善上狠下功夫，認(rèn)真解決好有關(guān)政策問(wèn)題。
實(shí)行包干到戶責(zé)任制后，我們?nèi)∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐年恢復(fù)和發(fā)展，糧食總產(chǎn)量逐年提高，1979年為792.9萬(wàn)噸，1980年為865.55萬(wàn)噸，1981年為917.1萬(wàn)噸，1982年達(dá)到945.9萬(wàn)噸，3年之內(nèi)增加了153萬(wàn)噸，顯示了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。
1982年7月，省委召開(kāi)全省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)，隨后轉(zhuǎn)發(fā)了《全省完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)紀(jì)要》。《紀(jì)要》總結(jié)了實(shí)行責(zé)任制3年來(lái)的基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省責(zé)任制形式作了分析和概括，肯定多種形式的責(zé)任制符合云南的客觀實(shí)際。特別強(qiáng)調(diào)完善責(zé)任制是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各級(jí)黨委要堅(jiān)持不懈地抓下去，一年突出地抓幾項(xiàng)，連續(xù)抓幾年，并肯定組織工作隊(duì)和培訓(xùn)基層干部是完善提高責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)健全多種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，積極推廣多種形式的科技責(zé)任制。會(huì)后，昆明、玉溪、曲靖、大理等生產(chǎn)水平較高的地區(qū)也紛紛搞了大包干到戶。年底，全省建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制（即包干到戶）的工作基本結(jié)束。
1983年2月2日，省委發(fā)出關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》的意見(jiàn)，要求各級(jí)黨委用中央文件精神進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，繼續(xù)派工作隊(duì)狠抓完善責(zé)任制工作，關(guān)鍵是搞好合理承包。要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶和各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，在推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)上要有一個(gè)大的突破。要抓緊進(jìn)行人民公社體制和供銷(xiāo)社體制改革的試點(diǎn)，采取扎實(shí)有力的措施，努力爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。到1984年2月，全省專(zhuān)業(yè)戶、重點(diǎn)戶發(fā)展到了52萬(wàn)多戶，占總農(nóng)戶的10.5%。
后來(lái)，在幾屆省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步深化改革，取消了茶葉、木材和豬牛羊、雞鴨、禽蛋等的統(tǒng)購(gòu)、派購(gòu)，允許自由上市，價(jià)格隨行就市，自由購(gòu)銷(xiāo)。過(guò)去30多年實(shí)行的國(guó)家計(jì)劃收購(gòu)和計(jì)劃供應(yīng)的辦法也隨之取消。
三、加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制的改革
我省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革，是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革同步進(jìn)行的。首先進(jìn)行的是企業(yè)自主權(quán)的改革。1979年2月，全省工業(yè)干部會(huì)議提出了云南省擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的13條意見(jiàn)，并確定50個(gè)對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的大中型企業(yè)，作為第一批進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)。同時(shí)，會(huì)議還提出年內(nèi)要下決心整頓好533個(gè)企業(yè)，建成215個(gè)大型企業(yè)。7月，省革委轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)務(wù)院《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》等五個(gè)改革管理體制的文件，并決定再選擇50個(gè)工交企業(yè)，按照國(guó)務(wù)院文件要求作為第二批進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試點(diǎn)。12月，省革委對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)又作了補(bǔ)充規(guī)定，保障了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)的100個(gè)企業(yè)，1979年完成工業(yè)總產(chǎn)值比1978年增長(zhǎng)11.4%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比1978年增長(zhǎng)39.2%，實(shí)現(xiàn)超額利潤(rùn)1.1億元。
其次是加快集體和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較緩慢，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重比較小。除歷史的原因外，主要是長(zhǎng)期受“左”的影響，思想認(rèn)識(shí)有差距，重視不夠，措施不得力。為此，1979年9月，省委、省革委批轉(zhuǎn)的《省革委待業(yè)人員安置領(lǐng)導(dǎo)小組和省勞動(dòng)局關(guān)于認(rèn)真做好城鎮(zhèn)待業(yè)人員安置工作的報(bào)告》中提出，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下，從事法律許可范圍內(nèi)的不剝削他人的個(gè)體勞動(dòng)，如走街串巷的磨刀、修鞋等，經(jīng)工商行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，可發(fā)證給予營(yíng)業(yè)。并強(qiáng)調(diào)，發(fā)展各種集體的街道生產(chǎn)與服務(wù)事業(yè)，決不是權(quán)宜之計(jì)，它是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充和助手。要改變過(guò)去那種只有全民企業(yè)才是社會(huì)主義的，集體企業(yè)是半社會(huì)主義的，集體轉(zhuǎn)全民光榮、辦集體是倒退的舊觀念。報(bào)告提出，為支持各地辦集體企業(yè)，對(duì)新辦集體企業(yè)，可免所得稅1年，1年以后，如有的單位還有困難，可適當(dāng)照顧。11月，省革委又批轉(zhuǎn)了省勞動(dòng)局和省財(cái)政局商定的意見(jiàn)，對(duì)新辦集體所有制企業(yè)的工商稅、所得稅，自開(kāi)辦之日起，免交2年，所得稅的起征點(diǎn)為3 000元，3 000元以下的免交。
1981年5月，省委、省政府作出《關(guān)于發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)各部門(mén)要積極扶持城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)集體企業(yè)的作用。要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委都要把發(fā)展城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的工作列為重要議程，一年討論、檢查幾次，各級(jí)政府要有一位負(fù)責(zé)人分管這項(xiàng)工作，并對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)方向等問(wèn)題作出了13條具體規(guī)定。
發(fā)展城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。由于“左”的思想影響，我省城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶一度瀕于絕跡，1978年底全省只有1 419人。黨的十一屆三中全會(huì)以后，有了初步的恢復(fù)和發(fā)展，到1980年底已達(dá)15 104人。但總的看，發(fā)展仍很緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。1981年7月，我們作出《關(guān)于進(jìn)一步恢復(fù)和發(fā)展城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的暫行規(guī)定》，要求在近期內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較快的發(fā)展，1981年力爭(zhēng)恢復(fù)和發(fā)展到5萬(wàn)戶。《規(guī)定》還對(duì)個(gè)體工商戶的性質(zhì)、地位和作用、開(kāi)戶要求和經(jīng)營(yíng)原則等具體政策作了規(guī)定。
第三，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的改革。在商業(yè)企業(yè)方面，1981年9月，省委、省政府在印發(fā)省委財(cái)貿(mào)部、省財(cái)辦《關(guān)于商業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的意見(jiàn)》的通知中，強(qiáng)調(diào)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是企業(yè)改革的突破口。《意見(jiàn)》對(duì)商業(yè)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的辦法、形式及要注意的問(wèn)題都提出了切實(shí)可行的建議。同時(shí)認(rèn)為，改革打破了國(guó)營(yíng)商業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分、多種流通渠道和多種經(jīng)營(yíng)形式，這是一件利國(guó)利民的大好事。
我省工業(yè)企業(yè)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是比較早的。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們即相繼在195家企業(yè)中進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)，明確了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，取得了明顯的成效。據(jù)1 331個(gè)縣以上預(yù)算內(nèi)工交企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，已實(shí)行利潤(rùn)包干、利潤(rùn)留成、超計(jì)劃利潤(rùn)分成、虧損包干等各種形式責(zé)任制的有1 222個(gè)，占92%。在企業(yè)內(nèi)部比較普遍地推行了計(jì)件工資、超定額計(jì)件工資、浮動(dòng)工資、記分計(jì)獎(jiǎng)和定包獎(jiǎng)等分配形式。但也還存在一些問(wèn)題，主要是處理國(guó)家與企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的責(zé)任制，多數(shù)單位還不太完善；企業(yè)內(nèi)部體現(xiàn)按勞取酬原則的分配辦法才逐步實(shí)行，平均主義的傾向還比較普遍；思想政治工作有所放松。
為此，省委、省政府于1981年11月批轉(zhuǎn)了省經(jīng)委《關(guān)于我省工業(yè)生產(chǎn)推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的意見(jiàn)》，要求進(jìn)一步完善企業(yè)對(duì)國(guó)家的責(zé)任制，重點(diǎn)抓好企業(yè)內(nèi)部的按勞分配，認(rèn)真解決“吃大鍋飯”、“端鐵飯碗”的問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形式要因廠制宜，不搞“一刀切”。省委、省政府在批示中強(qiáng)調(diào)，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，涉及到方方面面，必然會(huì)遇到許多問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各經(jīng)濟(jì)部門(mén)要緊密配合，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自蹲點(diǎn)，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)1年多的實(shí)踐，1983年1月，我們又要求1983年內(nèi)全省所有工交企業(yè)都要實(shí)行不同形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的重點(diǎn)要放到落實(shí)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制上，把企業(yè)對(duì)國(guó)家承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，層層分解落實(shí)到科室、車(chē)間、班組直至個(gè)人，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成一個(gè)縱橫連鎖、互相協(xié)調(diào)、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明的崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。還提出，要穩(wěn)定利潤(rùn)分成辦法，對(duì)大型企業(yè)，可推行上交利潤(rùn)包干和遞增包干，一定幾年不變；中型企業(yè)，可選擇一些進(jìn)行以稅代利的試點(diǎn)；利潤(rùn)在10萬(wàn)元以下的國(guó)營(yíng)縣屬小企業(yè)，可試行自負(fù)盈虧，征收所得稅辦法等。
通過(guò)4年的艱苦工作，到1983年，我省經(jīng)濟(jì)體制改革取得了很大的成績(jī)，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（作者劉明輝 系云南省人民政府原省長(zhǎng) 二處供稿）
來(lái)源：云南黨史網(wǎng)
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